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发布者：柔性铸铁 发布时间：2014/6/14 阅读：2904次 【字体：大 中 小】 |
【电煤价格将在政府监控下有序放开--铸铁管知识新闻】
每值岁末，在一年一度的煤炭产运需衔接会召开之际，国家发改委都会出台一些足以震动市场的政策为来年的经济运行添上浓墨重彩的一笔。今年动作更为猛烈，其新政直指关乎煤电两个行业命脉的电煤价格改革。
业内分析人士认为，电煤价格放开并轨，意味着短期内电煤价格有可能出现上涨，而按2004年推出的煤电联动方案，很可能也将带来电价的上涨。
有序放开是前提
据国家发改委一位高层权威人士透露，目前，电煤价格改革方案即将提交发改委主任办公会讨论，之后，将予以公布。其间“可能有少数语句的修改，但大的原则不会改变。”
据悉，电煤价格改革方案的核心内容，是电煤的价格将“在政府的监控之下”有序放开。此外还包括：继续推进煤电价格联动；加强电煤供需的调控，限制资源性产品的出口，鼓励进口；对于高耗能产业进行限制；加强价格监测工作，对煤炭价格指数进一步进行优化，及时发布价格调整的信号。
国务院发展研究中心一位研究员认为，这标志着煤炭市场化的进程又迈进一步，但并非“彻底的市场化改革”。
一位参与“2006年全国煤炭订货会领导小组征求意见会”的人士指出，“电煤价格大幅度波动，超出发改委预期时，政府仍然将通过行政措施限价。”
中煤能源集团公司副总经理郭可沐则告诉记者，不管怎样，“电煤价格能放开，对于煤炭企业来说总是好事情。”难怪有分析人士说，现在放开电煤价格对于调整市场供需、稳定经济运行未必有益，放开只对煤企有利。
安邦集团研究总部分析师张巍柏认为，煤价完全放开后，由于缺乏配套机制的改革，没有煤电联营，没有经济增长模式转变和监管指标体系的建立，没有较为全面的市场开放，包括煤炭进口权的开放，仅仅是电煤价格放开，可能会造成一定程度的市场混乱。
从保护市场的稳定性出发，作为国家宏观调控部门，对于电煤价格放开这样关键政策的出台，似乎应选择对国民经济发展最有利的时机，不能只考虑单边市场。毕竟煤炭是煤电产业链上最上游的产品，它的价格和市场开放程度直接影响着下游产品的价格和市场开放程度。如果整个链条上都处于一个成熟的市场，上游产品发生的变化将会传递给下游，并最终传递到终端用户，否则这个链条必定失衡。
“煤价放开，起码在这一链条上的各个行业都要实现市场化，也就是说电价也要相应的放开，使电力企业的压力可以顺利成章地传递到下游行业。而眼下关键是下游产品生产和销售环节没有形成真正的市场化，这样的市场状态下，肯定会出现一系列的问题和矛盾，使市场产生震荡。”中电投集团副总经理田勇认为：“从长远看，电煤价格市场化是必然趋势，但是要循序渐进的放开才有利于整个产业链条的发展。对于发电企业而言，上游原材料价格上涨，下游销售电价封死，两头受挤。大幅成本的增加，为发电企业带来了安全上的威胁和经济运行上的不稳定，这些都表明，放开电煤价格还不具备条件。”
业界普遍预计，2006年国内煤炭的供求局面将趋于平缓。这被认为是发改委选择此时出台电煤价格改革政策的一个原因。“我们判断，在目前情况下，电煤价格保持相对稳定是非常有可能的。价格稳定是进行市场化改革的前提。”发改委的一位专家这样认为。然而，发电企业的认识似与之有些偏差，“虽然今年的电煤价格有所回落，但依然是在高位运行，只是局部在盘整，目前需求不旺，从市场的角度说价格有所下降才是。”
华电集团总工程师邓建玲和田勇对价格走势的判断相似之处颇多。“现在是电煤价格下降的最佳时机，今年以来，煤、电、运的供求关系已经明显好转，煤炭市场还一度呈现‘买方市场’局面，而且由于煤炭社会库存的重心持续向消费市场方向偏移，当前下游市场仍然缺乏活力，特别是当前电煤库存水平超标较多，为电力企业调低两年多来大幅度上涨的电煤价格创造了条件，并对降低2006年重点合同电煤价格充满预期。”市场化并不完全等同于价格一味追高，也会根据市场形态向下调整。可如今一提到价格调整，必然就是以价格上涨为目的，这严重背离了国家宏观调控稳定市场的主旨。
运力是价格放开的保证
另一个明显的问题是来自于铁路运力。2006年在电煤运输上铁道部抛出了新的政策，即要求电煤运输按照流向需求以20万吨为基数整合资源。“实际上这是一把双刃剑，不只是对用户，对煤炭企业也具有相同作用，整合小的，保留大的，对以前供应好的给予保证，对于缺乏信誉执行合同不利的煤炭企业也有一个说辞。”邓建玲的观点极具代表性。
此次运力的调整，在严肃合同的同时，的确使很多原本供需通畅的小户面临被整合掉的危险，这部分运力如何处理解决，牵动着煤电两家的神经。以华电为例，今年这部分大概就有近1000万吨的计划量没有整合进去。邓建岭说：“没有得到整合的运力，可以按照总块包装的办法，把运力分配给各个发电集团自己调配，我们每月按要求上报铁路计划。”
他认为这样处理有两大益处，一是减少了中间环节，保证了煤炭企业的价格利益，缓解了发电企业的成本压力。二是便于企业调整结构，包括煤种的调整、数量的调整、燃料的调整等等。记者算了一笔账，按照目前的煤价水平，并轨后平均每吨电煤要上涨50～60元左右，2006年华电全年的用煤量大数在一亿吨上下，影响成本就是50～60亿元。如果采取上述办法，每吨煤可以降低成本30元，即可节约半数成本。
从这个方面说，铁路的改革和电煤价格放开对发电企业具有同等的杀伤力。没有铁路体制改革基础上的煤价放开，更大程度上也只是政府的一种姿态。发改委最终的表态就给自己留了一条“退路”：如果出现煤价剧烈波动，政府可依据《价格法》采取临时干预措施。可以预期，此次煤价放开之后，电价改革和铁路体制改革将再次被推向风口浪尖，国内能源价格改革的大幕也将同时拉开。
众多电厂亏损已成定局
近年来由于受煤价上涨影响，使众多发电企业感受到极大的生存压力，尽管上半年第一次煤电价格联动开始实施，但仍有一些发电企业面临亏损。
“你们应该为我们电厂多呼吁呼吁，电厂目前非常困难呀!”九江发电厂的一位经营管理人员非常激动的对记者说，“我厂亏损已成定局，强行压缩成本有可能危及电厂安全生产的极限。”
据悉，煤炭市场的电煤价格是影响发电企业效益的关键因素。九江发电厂亏损主要原因是煤价上涨，同时还有煤电联动没有到位，水电丰产和省外购电导致火电发电量减少几个因素。这位九江发电厂的经营管理人员说“江西省内部核算火电厂几乎全部亏损。煤炭价格可以随着市场波动，电价却不能波动，这势必造成电厂的普遍亏损，除了一小部分煤价相对较低、有煤源、基础容量大、发电量比较高的电厂会有少许赢利。华中地区经济本来就比较落后，用电量较小，没有煤炭资源，煤价相对比较高，机组老、旧、小的电厂肯定亏损无疑。”
记者还从同属国电集团的荆门热电厂了解到，今年以来，电煤价格一直维持高位运行，企业经营面临巨大压力。年初在秦皇岛订货会上合同煤价较2005年9月价格实际上涨20%，远远高于发改委规定的涨幅。所以尽管该厂入炉标准煤单价低于省内电厂平均水平，但由于同比涨幅过大，致使电厂经营困难。截至11月底，该厂入炉煤标煤单价为524.56元/吨，同比增加133.17元/吨，按2005年累计耗用标煤量110万吨计算，同比将增加燃料成本14648.7万元。
为了消化电煤上涨过快带来的成本上升，中国国电集团提出“强化管理提高效益”，九江发电厂为了压缩成本，将出差费、维修费、保养费都压到非常低的水平，甚至连用水、用电都给各个部门下了最低的能耗指标，并按照指标严格管理，可以说强化管理指标以及内部成本的压缩已经到了一个极限。企业内部成本已经无法再压缩，再强行压缩就有可能影响到企业的安全生产。
记者还从中能电力工业燃料公司了解到山东区域电煤价格涨幅情况。由于受近年来缺电影响，沿海各省加大抢购山东煤炭力度，导致山东煤炭价格呈现非理性急速上涨，目前山东煤炭价格已由2002年的200元/吨左右上涨到450元/吨以上。随着市场煤价的攀升，其省内计划电煤价格也冲高到300元/吨左右，致使省内电力企业成本大幅增加，大部分发电企业亏损或处于微利边缘。如果2006年电煤价格并轨，其计划内外150元/吨的价差，将令电力企业的生产经营更加雪上加霜。
另据山西漳山电厂反映，山西省尽管按照煤电价格联动政策进行了调整，但由于煤电价格联动仅联动煤价上涨的70%，其余30%要由发电企业自行消化，而煤价多次上涨，导致电力企业30%的负担累次增加，企业实在难以承担，电力企业为了保本，想尽办法降低其他成本，包括修理费用，该修的缓修、该大修的小修、该小修的不修，人工工资也尽量压缩，此状况极不利于电力企业的安全稳定生产。
煤电联动存在缺口
记者在采访中了解到发电企业对目前实施的煤电价格联动政策普遍感到不解渴，认为没有根本缓解电煤价格上涨过快带来的成本压力。
国电长源热电厂谈到煤电联动时认为，有五大成本上涨因素未考虑在内，一是上半年出台的煤电价格联动方案只消化了去年6月至今年2月这一时段上涨的70%车板价，没有考虑到相当幅度的历史上涨部分以及今年2月以后的上涨部分。二是在2005年秦皇岛订货会上发改委要求今年的煤价上升幅度不得超过去年9月煤价的8%，煤电价格联动也只认可8%的上涨幅度，但湖北省内所有电厂在订货会上拿到的合同价格均比去年9月份上涨了20%，远远超过发改委规定的8%的涨幅。因此，还要有近12%的电煤价格涨幅要由电厂自行消化。三是煤电价格联动政策仅以车板价进行计算，未考虑各种运费上涨因素。四是测算中是以中能公司提供的合同热值为依据，没有考虑到2005年进厂煤煤质普遍下降给发电企业造成的显性或隐性的成本影响。五是联动时间推迟到5月份才开始执行，致使各发电企业1到4月燃料成本的上涨无处消化。
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